资源禀赋少、贫困人口多、经济欠发达的传统农区，如何以产业发展解决贫困户增收问题?如何以发展教育来阻断贫困的代际传递?怎样激发贫困户脱贫致富的内生动力?怎样激励广大党员干部积极投身脱贫攻坚的主战场?

　　夏邑县脱贫攻坚的实践经验给出了答案。

　　作为河南省定贫困县，夏邑县有贫困村143个，建档立卡贫困户53005户、124363人。截至2017年，全县已脱贫退出84个村，减贫30338户、81581人，实现了贫困人口识别准确率、退出准确率、群众满意度三个100%。

　　特别是今年以来，夏邑县围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，强化责任担当，创新方式方法，全县脱贫攻坚高效推进。继去年夏邑县被评为河南省脱贫攻坚先进县，今年上半年，在商丘市组织的全市扶贫工作观摩评比中，被评为第一名。

　　“脱贫攻坚是重大的政治任务、较大的民生工程，也是难得的发展机遇。”刚刚被河南省评为“新时代新作为新担当”的县委书记梁万涛说，“2018年夏邑县计划完成59个贫困村脱贫退出，减贫3.2万人，全县贫困发生率降至0.95%以下，实现全县脱贫摘帽。”

　　产业扶贫：抓住扶贫“牛鼻子”

　　盛夏时节，驱车来到离县城不远的曹集乡，映入记者眼帘的是一片片、一排排塑料大棚和一方方绿油油的果园，与渗透着特色产业文化的美丽乡村交相辉映，构成了一幅连绵不断的画卷。

　　曹西村曹敬旺占地19亩的48个弓棚里，西瓜已经销售完毕，10多个村民正在栽种辣椒苗。“一季8424西瓜，每亩收入6000元左右，再加上一季辣椒，每亩收入超过1万元应该没问题。”曹敬旺对记者说，他不但能收回建弓棚的成本，还上贷款，还能落下个五六万块钱。

　　而就在3年前，曹敬旺一家还是贫困户，他是因为缺资金、缺技术成了贫困户的。去年，曹敬旺看别人种新品种8424西瓜赚了钱，他也想种西瓜，可是苦于一没资金、二没技术。

　　就在这个节骨眼上，曹敬旺享受到了贫困户可以由政府担保贷款5万元的优惠政策，又由包村副乡长、同时又是其帮扶责任人的王同杰担保，贷款5万元，算是解决了资金问题。

　　正巧县农业广播学校针对贫困户举办的培训班开班，聪明的他一学就会。抱着试试看的心理，曹敬旺流转耕地19亩，建了48个简易弓棚。光是一季西瓜的收入，使他不但达到了脱贫的标准，还带动了10多名留守妇女在弓棚里打工，每天有60元钱的收入。

　　初次创业尝到了甜头。今年麦收后，曹敬旺又流转了30亩耕地，准备进行包菜、西瓜的套种，可以再吸纳10名村民打工就业。

　　豫东平原的夏邑县，全县人口120万人，其中农业人口近百万人，是一个典型的农业大县。面对农业结构单一、贫困人口较多的实际情况，县委县政府认识到发展产业是脱贫治本之策，因地制宜发展特色产业，能够实现强县和富民的有机统一。

　　为此，县里成立了产业扶贫专项工作领导小组，把产业扶贫纳入社会和国民经济发展规划，坚持统一规划、突出特色、分区布局、分步实施的原则，相继出台了《夏邑县特色产业扶持脱贫实施方案》等一系列文件，把特色种植、养殖、食用菌栽培、花卉苗木、特色工艺品加工等产业作为扶持脱贫的重点。

　　夏邑县委、县政府把产业品牌创建，作为做大做强脱贫产业的重要措施，先后摘取了“中国食用菌之乡”“中国打火机生产基地”“中国民间文化艺术之乡”等多个“国字号”招牌。2017年5月，夏邑县被授予“中国西瓜之乡”称号，成为全国第三个、河南首个获此称号的县市。“中国西瓜之乡”的创建，提升了夏邑西瓜的知名度，大批省内外客商慕名而来，坐地收购，瓜农不再为“卖难”而发愁，而且每公斤高出市场价1元左右。“小西瓜”做好了扶贫“大文章”。

　　在人口众多的农区，传统产业一直是吸纳农村劳动力就业的主体。夏邑县着力搭建就业平台，把产业做到家门口，实现农民就近就业。瞄准“一村一品”，打造“一村一业”，该县初步形成了蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、林下经济、畜禽养殖、农产品加工、光伏发电、电子商务、打火机加工、民间工艺等十大特色产业。做好产业扶贫，有效防止了短期脱贫后再返贫现象的发生。

　　脱贫攻坚，各有各招，要想让贫困户稳定脱贫，发展产业是王道。但产业发展过程中，除了技术、市场因素，资金是个老大难。

　　曹西村是贫困村，扶贫小额信贷惠及的不仅仅是曹敬旺一家。今年以来，夏邑县农信社、邮政银行将160万元小额信贷，分别投放给曹西村32家贫困户，帮助村民发展大棚瓜果、蔬菜，该村230亩大棚蔬菜，亩均纯收入7000多元。

　　去年以来，夏邑县创新“政府风险补偿基金+金融机构+建档立卡贫困户+财政贴息”的小额信贷扶贫模式，解决了困扰政府、银行、用户多年的“放款之忧、贷款之难、还款之困”。据夏邑县扶贫办主任孙桂元介绍，截至2018年上半年，全县金融部门累计向建档立卡贫困户投放扶贫小额贷款6817户、3.448亿元。到期收回金额1.21亿元，不良贷款余额30万元，不良率仅为0.13%。

　　得益于扶贫小额信贷金融活水，夏邑县设施农业发展迅猛，支柱产业如日中天。目前全县143个贫困村基本实现了扶贫产业全覆盖，5704户贫困户从事特色种植业，2865户贫困户从事特色养殖业，带动贫困户3.84万户，预计将实现户均年增收4000元以上。

　　教育扶贫：精准帮扶拔穷根

　　孔子祖籍的夏邑县，历来有尊师重教的传统。

　　“我们中心学校家属院又有孩子考上大学了，而且还是清华大学。”2018年高考第一批录取结果刚刚出来，韩道口镇中心学校校长宋建党就高兴地向大家报喜。该镇是全县闻名的“大学生乡镇”，近年来考进各类大学的学生200余人，“金榜题名”贴满了中心学校的围墙，成为全县“教育发展名镇”。

　　教育成了全县人民的骄傲，一大批农家学子从农家走向全国，走进一所所高等学府。火店、罗庄、曹集、车站、会亭等乡镇因为每年“盛产”高校学子，被群众称为“教育名镇”。抓好教学质量，争办“教育名镇”成了每个乡镇努力的目标，“教育强县”成为全县人民的共识。近几年，全县每年高考学生超过7000人，升学率近80%，被大学录取的考生中，农村家庭孩子占到70%以上。

　　今年高考结束，喜讯频传，全省理科成绩前1000名考生中，商丘市47名，其中夏邑14人;文科前500名考生中，商丘市26人，其中夏邑6人，均居全市第一。一本上线1056人，上线率居全市各县区第一。

　　县委书记梁万涛特别关注夏邑两所高中的发展。他经常去看望师生，鼓励他们奋发向上，为夏邑振兴、社会进步多作贡献。“高度决定视野，视野决定观念，观念决定思路;地方领导不重视教育，是视野不高的表现。”梁万涛说，“社会、经济的发展，人才是第一位的，对于经济欠发达的农区，尤其如此。”

　　2014年考入夏邑县高级中学的徐迎港，家住罗庄乡徐楼台粉王庄村，是当年的建档立卡贫困户，奶奶残疾有病，父母务农，兄妹两人都在上学，经济比较困难。校长李伟了解到徐迎港的家庭困难，安排班主任按照国家相关助学政策，帮他申报国家贫困助学金和奖学金，减免三年学费，解决了徐迎港的后顾之忧，高兴地走进了高中校园，去年以678分全县第一的成绩被清华大学录取。

　　“再穷也要抓教育，培养一个大学生，就挖掉了一个穷根子。”县委书记梁万涛对教育精准扶贫思路清晰。

　　夏邑县委、县政府落实教育惠民政策，不断加大济困助学力度，助推精准扶贫。2018年上半年，发放各类资助金1468万元，惠及14683人，全县形成了“奖贷助补免相结合、大中小特幼全覆盖”的帮扶体系，确保每个家庭不因贫失学、不因学致贫。

　　为了发挥教育扶贫的行业优势，今年，该县教体局又利用暑假在全县教师队伍中开展“我伴你成长——万名教师大走访”活动，对全县9758名建档立卡贫困家庭学生进行摸底排查，针对每一个建档立卡贫困户，确保每名教师帮扶一名贫困学生，负责落实教育扶贫和资助政策，解决学习中遇到的困难，帮助其顺利完成学业。

　　在县教体局帮扶点郭店镇杨吕庙村，副县长兼教育局局长聂丽告诉记者：“我们挖掘教育行业潜力，给全县教育工作者提出了新的要求，开展‘我伴你成长——万名教师大走访’活动，不让一名贫困儿童因贫辍学，让每一个孩子都能健康成长。”

　　“夏邑县由‘人民教育人民办’到‘人民教育政府办’，把‘办人民满意的教育’目标逐步提升为‘办人民自豪的教育’，教育发展不仅为夏邑积蓄了发展后劲，也为脱贫攻坚注入了强大动力，教育强县已经成为夏邑的一张亮丽名片。”县长刘海鹰说。

　　扶贫要扶志：扶一把，站起来

　　在驻村帮扶工作中，帮扶工作队发现一些贫困户有着不想脱贫、不愿脱贫的依赖思想，因为顾虑到脱贫后享受不到扶贫政策，存在着隐瞒收入的现象，使精准识别、精准扶贫、精准脱贫无法“精准”。如何激发贫困户的内生动力，真正使他们“扶一把，站起来”?成了脱贫攻坚中出现的新问题。

　　“俺叫陈华忠，老伴患有精神病，常年治疗费用使家庭负债累累，家有4亩地，收入微薄，在帮扶人李金良的帮助下，俺被安排到村里的镜框厂打工，每月收入2700元，基本满足给老伴治病的费用，还有结余。这次脱贫星级户评选，我申请一星级，请大家评议。”贫困户陈华忠在申请星级评选时诚恳地对乡亲们说。

　　这是北岭镇刘元村“我要脱贫·致富星级户”评选现场的一个镜头。“我要脱贫·致富星级户”由户申请、组推荐、群众评、村上报、镇审核、县审批并经公示产生，对自力更生、环保卫生、热心奉献、孝敬父母、诚实守信的贫困户进行评选表彰。

　　刘元村的评选会上，对符合条件的陈华忠等27户贫困户进行了评审。当群众评议通过他为脱贫致富一星级后，陈华忠激动地说：“俺发自内心感谢党的扶贫好政策，感谢驻村帮扶队的帮助。今后我会通过自己勤劳的双手，早日摆脱贫困，过上幸福生活。”

　　针对已脱贫的贫困户，为引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想，确保脱贫不返贫、激发其内生动力，坚持脱贫不脱政策，夏邑县出台了《在全县开展脱贫致富星级户评选的意见》，每年组织两次脱贫致富星级户评选，规定人均纯收入在4000元至1万元之间，分别可参评五个星级，并相应给予星级户2000元至5000元的奖励。目前，全县共评出星级户47044户，发放产业发展奖励资金6344万元。

　　脱贫致富星级户评选，贫困户争当脱贫致富新星，营造了“致富光荣”的氛围，激发了贫困群众发展产业脱贫致富的内生动力，提升了群众满意度。从跟踪调查情况来看，没有一户出现返贫现象，一部分贫困户已成为本村勤劳致富的“冒尖户”。夏邑县评选脱贫致富星级户的做法，被省长陈润儿在全省第五次脱贫攻坚推进会上高度赞扬，并全省推广。

　　在脱贫攻坚工作中，帮扶队员发现，一些地方存在着“子女富父母贫”的现象。有些家庭为了能够被识别为贫困户，子女与父母分开居住，造成了子女住楼房、父母住危房，或者子女是小康之家，父母成了贫困户。长此以往，形成了子女不愿赡养老人的现象。怎样避免这种情况的发生?

　　7月3日，夏邑县高级中学驻罗庄镇孟楼村工作队，举行孝赡基金发放暨孝子孝媳颁奖大会，现场发放第一季度孝善基金，40多名老人领取了此项基金，他们眼含热泪，抑制不住幸福的微笑。

　　“赡养老人是中华民族的传统美德，尽一份心、敬一份孝，让老人老有所依、老有所养，这也是精准扶贫所要体现的‘两不愁、三保障’民心工程。”主持发放仪式的夏邑县高级中学驻罗庄镇孟楼村第一书记张立民说。

　　为发挥孝善文化在脱贫攻坚工作中的作用，弘扬“尊老、孝老、爱老、敬老”的传统美德,构建“政府关心、子女孝心、社会爱心”联动互促的老年贫困人口扶贫新模式，夏邑县出台了《脱贫攻坚“扶贫孝赡基金工程”实施方案》，将孝赡基金工程和脱贫致富星级户评选相结合，以“孝亲敬老乡村行”“我为父母晒被子”“夸夸我的子女最孝顺”等活动，进行孝道宣传。

　　与此同时，全县727个行政村均成立了孝善基金会，利用党员大会、村民代表会、广播喇叭、入户走访等多种形式，宣传“孝善扶贫”的意义，鼓励老年人子女自觉参与到“孝善扶贫”活动中，并以法制、道德进行约束。活动开展以来，全县完成孝善基金缴纳6358万元，基本解决了农村贫困老年人因单独生活、收入无保障而陷入贫困的问题。

　　凡提必扶：激励干部勇挑重担

　　脱贫攻坚是当前重大的政治任务、较大的民生工程。如何让帮扶干部恪尽职守?经县委书记梁万涛提议，夏邑县制定了“凡提必扶”政策和召回制度，对工作扎实，成效突出的第一书记予以提拔重用，那些履职不力的一律召回，进行责任追究。

　　“干部选拔工作要坚持原则。干部上与下，实绩说了算!”梁万涛在多个场合反复强调。

　　夏邑县的“凡提必扶”，即以在脱贫攻坚战中“识别一批干部、考察一批干部、选用一批干部、淘汰一批干部”的用人导向，激励广大党员干部在脱贫攻坚中勇挑重担、比学赶超、贡献力量。为此，县委规定“两个一律”：全县所有拟提拔干部一律从脱贫攻坚一线产生，所有拟提拔干部一律考核脱贫攻坚工作成效。

　　在“凡提必扶”实施过程中，增设延伸考察环节，对拟提拔人员除到考察对象所在单位考察外，由县扶贫办、督导组到派出乡镇以及派驻村进行实地考察走访，与“管他的”和“他管的”人员进行延伸谈话，详细了解考察对象在脱贫一线的工作表现，让贫困户对其打分评价，由“干部评干部”变“群众评干部”。通过正向激励机制，激励优秀年轻干部勇于到脱贫攻坚一线工作，去年以来提拔的43名干部，全部是由脱贫攻坚一线产生。与此同时，全县召回追责工作标准不高、敷衍塞责的驻村第一书记、驻村工作队员21人。

　　作为派驻帮扶单位的代表，驻村第一书记在脱贫攻坚中的引领作用至关重要。如何发挥好第一书记的“表率”作用?夏邑县创新“领、认、算、查”四字工作法。即在考查考核中，“领”，即要求第一书记对随机抽取的贫困户能领到户;“认”，即问第一书记认不认识贫困户、贫困户认不认识第一书记;“算”，即计算收入是否达到脱贫退出标准;“查”，即查贫困户政策落实是否到位，是否有稳定增收措施。

　　夏邑县通过推行“领、认、算、查”四字工作法，查清了工作短板，完善了帮扶措施，解决了各类“不精准”问题，实现了“零漏评、零错退”，群众满意率达100%。

　　8月3日，北岭镇孙后寨村，村委会主任孙坚正与村民商讨西瓜销售后下一步种什么。这位80后前些年在外地做糖果包装生意，是村里出名的致富能手。2013年孙坚返乡创业，成立了坚佳果蔬设备合作社，占地600多亩的大西瓜园是他引进的特色产业项目。合作社采取“资金入股”“土地入股”“劳力入股”等形式，年底给农户按比例分红，如今已有50多个贫困户、320余人入股脱贫。孙坚也入了党，被推选为村委会主任。

　　“送钱送物，不如建个好支部。”脱贫攻坚战役中，基层干部离群众较近，发挥着战斗堡垒作用。夏邑县以提升基层干部整体素质，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，在全县农村基层实施了“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”的“四步培养法”，广大基层干部带头致富、带领群众共同致富的本领明显增强，农村基层组织建设整体水平一对一提高。

　　把一部分党员致富能手培养成村干部，孙坚便是其中之一。通过“四步培养法”，夏邑县已培养3200余名新型职业农民为入党积极分子，发展新党员528人，预备党员365人，有210名优秀村党员干部当选为村党支部书记。

　　“精准扶贫贵在扶到点上、扶在根上，才能真正立得住。”县委书记梁万涛说，“打赢脱贫攻坚这场硬仗，建强一支过硬的党员队伍，形成‘以党建促扶贫、以扶贫促产业、以产业促发展’的良性格局，脱贫致富路才会越走越宽阔。”

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